新的历史条件下基层政法干部的法治思维和法治方式存在的问题及对策思考
2016-11-29 10:17:25    点击:

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决议》明确提出“党员干部是全面推进依法治国的重要组织者、推动者、实践者,要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革,推动发展,化解矛盾,维护稳定能力。”这是在新的历史条件下对党员干部法律素质和法治能力提出的高标准、新要求。作为党员干部重要组成部分的基层政法干部是全面推进依法治国的重要力量。基层政法干部的法治思维和法治方式能力是建设社会主义法治国家的关键所在。笔者现就在新的历史条件下基层政法干部法治思维和法治方式存在的问题及对策作初浅探讨。

一、基层政法干部法治思维和法治方式存在的不足和问题

总的来看,基层政法干部的法治思维和法治方式能力普遍有了较大的提升。在实践中,运用法治思维和法治方式开展了大量工作,在推进依法治国进程中作出了积极努力。但是,当前A8彩站网投可靠吗国家正处于全面推进依法治国的关键时期,基层政法干部的法治思维和法治方式能力不能完全适应新形势下社会发展的需求,还不同程度地存在一些不足和问题。

(一)敬畏法治意识不够,法治思维薄弱。少数基层政法干部法治信仰缺失,法治意识树得不牢,加之由于历史原因,在A8彩站网投可靠吗国家比较缺乏法治传统,导致思想上始终存在特权思想严重,官本位意识根深蒂固,往往无视法律规定,随意性强,总认为法律是管老百姓,是约束别人的。没有从根本上认识到法治既授予权力,更约束权力,一切行为处事都要符合法治精神原则,要以合法性为出发点,切实做到依法履职。还有的基层政法干部在想问题、作决策、办事情时,不善于法治思维,只要结果,不管程序,不问过程,习惯于用政策思维、道德思维、经济思维、熟人思维代替法治思维,缺乏法治思维的规则性,权利义务统一性,程序性,平等性和权衡性。严重影响了法治思维以公平正义为目标,实现社会正义的推进。

(二)遵循法治观念不强,运用法治方式能力偏弱。目前,基层政法干部运用法治思维和法治方式谋划工作,解决问题的能力整体弱化,法治能力难以提升或提升较慢,措施方法单一。在实践工作中,有的基层政法干部一旦遇到疑难复杂的问题时,经常会出现 “不管是国法、家法、土办法,只是把问题摆平就是好办法”的简单思维,信奉“摆得平,就有水平,搞得定,就能稳定”的粗暴方式。没有严格遵循依法办事的原则,根据法律规定的特定方式或者体现法治理念的特定方式和程序来解决问题,攻克难题。尤其是在应对突发事件的处置方面,不能正确把握和运用法治原则和法治精神,不能做到统筹兼顾,灵活处置,导致处置不当甚至酿成群体事件的后果。

(三)对加强法治学习重视不够,法治运用评价考核机制缺失。有些基层政法干部不注重加强学习,没有树立常学不懈、持之以恒的精神,对法治思维和法治方式提升的重要性没有足够的重视。对新常态的改革“思变”与法律“维稳”的辩证关系理解不清,掌握不准。在具体工作中很难准确定位和把握,对新的历史条件下国家政策理解不到位,把握不了政策的精神灵魂,不能做到原则性和创造性的统一,使得在谋化工作,解决问题时难以用法治思维和法治方式来处理。加之,对法治正确运用和法治建设成效的评价考核机制缺失,缺乏机制动力的推动,运用法治思维和法治方式作决策、想问题、办事件的氛围在基层不是十分浓厚。基层政法干部法治思维树立不牢固,法治方式提升缓慢,阻碍了法治建设推进的进程。

二、加强基层政法干部法治思维和法治方式能力提升的对策思考

全面推进依法治国,建设社会主义法治国家,基层政法干部的法治思维和法治方式能力显得尤为重要,必须下大力培养基层政法干部的法治美德和法治意识,牢固树立法治信仰,不断增强善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、解决问题、化解矛盾、维护社会稳定的能力。

(一)加大基层政法干部法治学习培训教育的力度,在实践中重视法治思维养成和法治方式能力提升基层政法干部法治思维的全面养成和法治方式能力的全面提升不可能一蹴而就,是一个渐进的过程,需要不断地学习,长期地学习。一是完善和健全基层政法干部法治学习培训教育的长效机制。把学习培训教育作为硬任务纳入工作重要日程,切实做到基层政法干部法治学习培训教育经常化、常态化。不断强化基层政法干部自觉学习的自觉性,养成自觉学习,长期坚持的良好习惯,牢固树立终身学习的理念。要积极探索和改进基层政法干部学习培训教育方式方法。充分运用网上在线学习教育培训方式,建立“网络+培训”机制,开展多形式培训,让基层广大政法干部随时随地随案学习,接受最优惠和最优质的教育培训。同时,要邀请外地法律专家等方面优秀专业人士到基层政法系统开展法治学习教育培训,进一步深化对法治重要性的认识,确保基层政法干部除具有公民应有的权利义务观外,还要具有法治的权力观,维护宪法和法律权威的职责意识,使基层政法干部真正怀有对法治发自内心的认同和尊崇。二是注重法治思维的养成,着力在实践中提升法治素养。法治思维的养成特别是法治能力的提高,关键在实践。基层政法干部在实践中,必须严守法治原则为基本要求,凡事第一原则必须按法律规定办事,法律底线不能逾越,法律红线不能触碰,自觉坚守法治底线和定力,在执法司法活动中只服从事实,只服从法律,不偏不倚,执法如山,公平如秤。自觉把法治坚守转化为依法办事的实际行动,坚持法治实践锤炼,在实践中努力提升法治思维和法治方式能力。三是加强总结在实践中运用法治的经验,不断提高运用法治解决问题的能力。在执法司法实际工作中,要注重总结运用法治谋化工作,推动发展,解决问题的好做法、好经验,认真分析存在的问题和差错,不断加以改进。要注重案件剖析,探寻个案中法治精神,法治规则及其运用方法。了解掌握实践存在的突出问题,运用法治规则,法治原则探索思考解决办法,提高从法治层面研究解决问题的能力。

(二)加强基层政法系统激励约束机制建设,用机制动力推动法治思维养成和法治方式能力提升完善健全基层政法系统激励约束机制,是增强基层政法干部法治思维和法治方式能力的重要保障。一是紧紧围绕依法行政,公正司法,权力制约等执法司法重要环节,科学设立考核指标体系,建立健全基层政法干部政绩考核评价机制。坚持每年分层级对基层政法干部执法司法情况进行全面考评考准考实,并把考核评价结果作为衡量工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系。二是建立健全基层政法工作衔接配套的宏观管理机制。要坚持以解决实际问题为导向,建立健全科学的管理机制,有效的监督机制,严格的责任追究机制。形成事前预防,事中监控,事后追责相结合的管理体系,切实加强对基层政法干部依法执法司法的全程监督检查。三是完善和健全基层政法干部纠错问责机制。不断推进问责的制度化、规范化,进一步明确问责的范围,问责程序,加大问责的力度,增强问责的针对性、操作性和时效性。对在实际工作中发生的违法问题,要根据其违法行为中的表现与结果,分别给予程度不同的处分,以体现“有权必有责,用权受监督,失职要问责,违法要追究”的基本要求。督促基层政法干部行为处事限制在法律框架之内,真正使每位基层政法干部的法律知识内化于心,外化于行,不断提高法治思维和法治方式能力。

(三)加强基层政法部门领导班子建设,以榜样力量引领法治思维和法治方式能力提升基层政法机关作为执撑着国家行政和司法权的基层专门机关,其领导班子是否具有法治思维,善不善于运用法治方式领导推动工作,直接影响到基层政法干部法治思维和法治方式能力的提升。一是要把思想政治建设摆在首位。基层政法工作政治性、政策性、人民性都很强。这就决定了基层政法工作的领导者的政治立场、政治追求、政治品格、政治要求必须有更高标准、更严的要求。要切实加强理想信念教育,把对马克思主义的信仰、对共产主义理想和社会主义信念作为终身追求,增强政治定力,牢固树立社会主义法治理念,始终坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上,始终做到党在心中、人民在心中、法律在心中、正义在心中,以自己的思想、行动和良好形象树标杆、立标准、作榜样。二是要努力提高运用法治思维和法治方式领导推动工作的能力。坚持用法治保护公民的合法利益,自觉用法律厘清权力边界,用法律约束权力行使,确保严格按照法定权限和程序行使权力。在法治轨道上作决策,谋化工作,解决问题,特别是运用法制思维解决工作中遇到的各种冲突和矛盾。正确处理好法律与政策、发展与维稳、实体正义与程序正义、法理情等重大关系,不断提高依法履职的能力和水平。三是要把善于运用法治思维和法治方式开展工作的基层政法干部选拔到领导岗位上来。按照干部选拔任用标准,重视选拔那些政法素质好,敢于负责,敢于担当,法治思维和法治方式能力强,关键时刻站得出来,有所作为的基层政法干部。尤其要把基层政法部门中长期在一线工作的那些政法素质好,能运用法治思维和法治方式解决问题推动工作的人员选拔到领导岗位上来,进而不断提高整过基层政法干部队伍的法治意识和法治能力。

(何立荣,沿河土家族自治司法局)

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